老旧小区改造资金哪里来？广州这个经验被住建部全国推广

近日，住房和城乡建设部总结各地在城镇老旧小区改造中可复制政策机制，其中广州市在金融支持方面的做法经验，成为住建部向全国推荐可复制政策机制。根据最新出台的《广州市老旧小区改造工作实施方案》，广州市在老旧小区改造中，致力持续开展建设有造血功能的可持续社区，引入银行签订支持城镇老旧小区改造战略合作协议，量身定制融资方案，增加金融机构支持市场力量参加老旧小区改造的项目数量。目前，有27个项目正在洽谈金融服务方案，7个项目已取得授信批复，批复金额55.59亿元。

新河浦“三方合力”，政银企合作逐步成为广州老旧小区改造“常态”

越秀区新河浦老旧小区改造工作即将开展，由盛高设计执行的方案也基本做好，改造范围包括了肉菜市场、民居外立面、部分道路。广州日报·新花城记者了解到，在这次改造中一大亮点是引入了银行签订支持城镇老旧小区改造战略合作协议，量身定制融资方案。

新河浦老旧小区改造备受关注，在市住建局城市环境建设管理处搭桥牵线下，建行和盛高集团紧密推进，是广州老旧小区改造中金融支持政策机制的范例。

据悉，这次新河浦老旧小区改造项目，由建行向执行单位盛高提供了信贷支持。早在2020年7月，广州市政府与建设银行签订支持城镇老旧小区改造战略合作协议，给予广州300亿的信贷额度，翻开了政银合作支持老旧小区改造的新篇章。

2020年12月，市住建局、省建行联合印发了《中国建设银行广东省分行支持市场力量参与广州市老旧小区改造工作方案》，进一步明确了支持的主体、类型和方式等。新河浦项目就是其中一个落地实施项目，并且取得了较好的进展。

目前广州市在老旧小区改造方面，政银企合作已经成为逐步成为“常态”。广州市住房和城乡建设局副局长黄成军在全省老旧小区改造工作推进会上发言时表示，广州老旧小区改造工作从2016年开始启动，从2019年开始持续加速，计划到2025年基本完成，在推动新一轮项目的实施中，创新实施模式，积极引入社会资本参与改造，确保2025年前完成2000年前建设的需改造老旧小区，持续支持广州城市更新走在全国前列。据悉，2020年12月，市住建局、省建行联合印发了《中国建设银行广东省分行支持市场力量参与广州市老旧小区改造工作方案》，明确了支持的主体、类型和方式等。目前，有27个项目正在洽谈金融服务方案，7个项目已取得授信批复，批复金额55.59亿元。

据黄成军表示，结合广州金融政策“宜五条”（宜贷、宜链、宜安、宜智、宜融），将充分调动区级政府统筹单位的主体作用，进一步强化老旧小区改造参建单位与金融机构的实时沟通对接，及时推出相应的金融产品，加大建行对企业的精准支持力度，实现2021年“三增”目标。所谓“三增”，即：增金额：增加信贷总量的金额；增数量：增加金融机构支持市场力量参加老旧小区改造的项目数量；增典型：增加不同类型的金融产品，增加不同类型的典型项目。

据悉，在新河浦项目上，市住建局城市环境建设管理处牵头“搭桥”，建行和盛高双方积极促进，形成了三方共进的良好工作氛围，有效促进了项目的整体推进。

为老旧小区改造“量身定制”融资方案，广州经验开拓新方向

据悉，市住建局在会同建设银行召开的11次专题会议中，分别与中标施工企业、物业管理企业、专营企业（水、电、气、通信等专营企业）、“实施+运营”企业、住房租赁企业的5大类企业进行专场对接，及时推出相应的金融产品，加大建行对企业的精准支持力度。

按照《广州市老旧小区改造工作实施方案》，明确提出了多个金融支持方案，包括：量身制定融资方案、支持片区改造项目融资、支持项目以预期收益提供融资增信。

在量身制定融资方案中，金融机构要紧密结合老旧小区改造模式特点，推进业务创新、流程创新，开发适宜金融产品。对融资规模较大的改造项目，可通过银团贷款等方式，集中金融资源，给予融资支持。

在支持片区改造项目融资中，对于片区统筹平衡模式或跨片区组合平衡模式生成的老旧小区改造项目，探索在本区内跨项目统筹、开发运营一体的新模式，实行统一规划、统一实施、统一运营，实现项目资金平衡，金融机构可通过整体授信方式提供融资支持。

在支持项目以预期收益提供融资增信中，对于小区混合改造类的项目，能够通过新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，金融机构可以相关设施改造后产生的收益作为还款来源，为改造项目提供融资支持。

有市场观察人士认为，目前包括新河浦项目、广船地块改造项目等多个项目的试点案例在内，为金融机构支持市场力量参与老旧小区改造作出了示范，开拓出新方向，也取得了预期较好效果。如今有关做法更是受到住建部向全国推广复制，更加证明广州模式和经验得到了肯定和支持。

“在政府主导，银行、企业共同推进的模式下，随着不断磨合、合作加深，相关政策将会发挥更大的效用，不仅为老旧小区改造提供了更多资金支持，还为未来改造中融资方向提供了更多参考经验。”商业分析机构分析师梁荣德说。

文、图/广州日报·新花城记者：全杰