十年前的全国中小学校舍安全工程实施方案依然具有指导意义

一、背景和含义

2001年以来，国务院统筹布置施行了乡村中小学危房改造、西部区域乡村寄宿制校园建造和中西部乡村初中校舍改造等工程，提高了乡村校舍质量，乡村中小校园面貌有很大改进。但现在一些区域中小校园舍有适当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，C级和D级危房仍较多存在;尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建造的校舍，问题更为突出;现已修缮改造的校舍，仍有一部分不契合抗震设防等防灾标准和规划标准。在全国规模施行中小校园舍安全工程，全面改进中小校园舍安全状况，直接关系广阔师生的生命安全，关系社会和谐稳定。

二、方针和使命

在全国中小校园展开抗震加固、提高归纳防灾能力建造，使校园校舍到达要点设防类抗震设防标准，并契合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地上陷落和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。 工程的首要使命是：从2009年开端，用三年时刻，对地震要点监督防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发区域、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发区域的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、搬迁避险，提高归纳防灾能力。其他区域，按抗震加固、归纳防灾的要求，会集重建整体呈现险情的D级危房、改造加固局部呈现险情的C级校舍，消除安全隐患。

三、工程施行规模和首要环节

校舍安全工程覆盖全国.城市和乡村、公立和民办、教育系统和非教育系统的一切中小学。 　　

(一)对中小校园舍进行全面排查判定。各地人民政府安排对本行政区域内各级各类中小学现有校舍(不舍在建项目)进行逐栋排查，依照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座修建的判定报告，建立校舍安全档案。2008年5月今后现已排查并形成判定报告的校舍，可不再从头判定。 　　

(二)科学拟定校舍安全工程施行规划和计划。根据排查、判定成果，结合中小学布局结构调整和正在施行的、乡村寄宿制校园建造、中西部乡村初中校舍改造等专项工程，科学拟定校舍安全作业总体规划和详细的施行计划与计划。 　　

(三)区别状况，分类、分步施行校舍安全工程。对经过修理加固可以到达抗震设防标准的校舍，依照要点设防类抗震设防标准改造加固;对经判定不契合要求、不具备修理加固条件的校舍，按要点设防类抗震设防标准和建造工程强制性标准重建;对严重地质灾害易发区域的校舍进行地质灾害危险性评价并施行避险搬迁;对根据校园布局规划确应抛弃的危房校舍可不再改造，但有必要确保拆除，不再使用;完善校舍防火、防雷等归纳防灾标准，并严厉履行。 　　

新建校舍有必要依照要点设防类抗震设防标准进行建造，校址挑选应契合工程建造强制性标准和国家有关部分发布的《汶川地震灾后重建校园规划修建造计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等修建物下游易致灾区。

四、作业机制

校舍安全工程施行国务院一致领导，省级政府一致安排，市、县级政府担任施行，充分发挥专业部分效果的领导和办理体制。国务院成立全国中小校园舍安全工程领导小组，一致领导和布置校舍安全工程。发展改革、教育、公安(消防)、督查、财政、国土资源、住宅城乡建造、水利、审计、安全监管、地震等部分参加领导小组。领导小组作业室设在教育部，由领导小组部分成员单位派员组成，会集作业。作业室设若干专业组，由有关部分司局级干部担任组长，详细担任：安排拟订校舍安全工一程的作业方针、方针;依照方针办理的要求，整合与冲小校园舍安全有关的各项工程及资金渠道，统筹提出中心资金安排计划;结合抗震设防和归纳防灾要求，归纳衔连续址避险、修建防火等各种防灾标准，安排制定校舍安全技能标准、建造标准和排查判定、加固改造作业指南;清晰有关部分在校舍安全工程中的职责，将中小校园舍建造依照基本建造程序和工程建造程序办理;制定和查看校舍安全工程施行进度;建立举报电话，和谐查办要点案子;和谐各地各部分支撑要点区域的校舍安全工程，和谐处理跨区域跨部分重要事项;编发简报，推广先进经验，报告作业进展。 　　

各省(区、市)成立中小校园舍安全工程领导小组，一致安排和和谐本区域校舍安金工程的施行，并在相关部分建立作业室。作业室担任制定并安排履行工程规划、施行计划和配套方针，统筹安排工程资金，安排编制和审定各市、县校舍加固改造、避险搬迁和归纳防灾计划;履行对校舍改造建造收费有关减免方针;依照项目办理的要求，监督查看工程质量和进度。 　　

省级人民政府要安排国土资源、住宅城乡建造、水利、地震等部分为本行政区域内各市县供给地震要点监督防御区、七度以上地震高烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布状况提出安全性评价和建议。市县专业力量缺乏的，省级政府要安排勘测规划单位、检测判定安排和技能专家，帮助市县进行校舍地质勘测和修建检测判定。 　　

市、县级人民政府担任校舍安全工程的详细施行，对本地的校舍安全负总责，首要担任人负直接职责。要在上级政府和有关部分的指导下，一致安排对校舍的逐栋排查和检测判定，审阅每一栋校舍的加固改造、避险搬迁和归纳防灾计划，详细安排工程施行，落施行工办理和监管职责，按进度、按标准安排检验，建立健全一切中小校园、一切校舍的安全档案。市级人民政府要统筹和谐本区域各县勘测判定和规划、施工、监理力量，加强安排调度，标准工程施行，严厉工程质量安全办理。

五、资金安排和办理

资金安排施行省级统筹，市县担任，中心财政补助。中心在整合现在与中小校园舍安全有关的资金基础上，2009年新增专项资金80亿元，要点支撑中西部地震要点监督防御区及其他地质灾害易发区，详细办法由全国中小校园舍安全工程领导小组研究制定。各省(区、市)工程资金由省级人民政府担任统筹安排。各地要实在加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止校园呈现新的债务。鼓舞社会各界捐资捐物支撑校舍安全工程。民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安金改造由投资方和本单位担任，当地政府给予指导、支撑并施行监管。四川、陕西、甘肃省地震灾区的校舍安全工程纳入当地灾后恢复重建规划，一致施行。健全工程资金办理准则，工程资金施行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还曩昔拖欠的工程款和其他债务。资金拨付依照财政国库办理准则有关规定履行。严厉杜绝挤占、移用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建造履行《国务院作业厅转发教育部等部分关于进一步做好乡村寄宿制校园建造工程施行作业若干意见的通知》(国办发(2005]44号)有关减免行政事业性和运营服务性收费等优惠方针。

六、监督查看和职责追查

全国中小校园舍安全工程领导小组和当地各级人民政府要加强对工程建造的查看监督，对工程施行状况安排督查与评价。校舍安全工程金过程承受社会监督，技能标准、施行计划、工程进展和施行成果等向社会公布，一切 项目揭露招投标，建造和检验承受新闻媒体和社会监督。 　　

建立健全校舍安全工程质量与资金办理职责追查准则。对发生因校园危房倒塌和其他因防范不力形成安全事故导致师生伤亡的区域，要依法追查当地政府首要担任人的职责。改造后的校舍如因选址不当或修建质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追查校舍改造期间当地政府首要担任人的职责;建造、评价判定、勘测、规划、施工与工程。监理单位及相关担任人员对项目依法承担职责。要对资金使用状况施行盯梢监督。对挤占、移用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于办理影响工程方针完成的，要依法追查相关担任人的职责。