垫江新村社区：党建引领，老旧小区不再无人管、没钱管

作为老旧小区改造的一个子项目，元旦前夕，垫江县桂阳街道新村社区的小区绿化带，经过一个多月的整修提档后正式投入使用。据了解，以党建为引领，目前桂阳街道已完成66个老旧小区改造工作，涉及面积81万平方米，惠及243栋6010户人家。

“过去杂物乱堆的空地，如今成了我们玩耍休闲的好去处。”午后，新村社区居民石以芳出来遛弯，她对改造后的小区环境很满意。石以芳所在的炭黑厂家属大院修建于上世纪八九十年代，炭黑厂关闭后，这里就成了典型的“三无”小区。去年，桂阳街道启动老旧小区改造，炭黑厂家属大院成为首批试点小区。

“资金不足、人心不齐，在最初推进老旧小区改造时，可谓困难重重。”新村社区党支部书记封代衡告诉记者。过去，小区内乱搭乱建现象十分突出，社区干部三番四次上门做工作，仍有不少居民不愿主动拆除违章建筑。

后来，社区在小区内设置了党小组，号召党员干部带头，主动拆违。

70多岁的朱清华是党小组成员，他不仅第一时间响应号召，拆掉了自家门旁一座用于堆放杂物的简易钢棚，还和社区干部一起，上门说服其他居民主动配合。通过党员带头，居民的思想渐渐有了转变，很快，炭黑厂家属大院内3000多平方米违章建筑得以顺利拆除。

拆违只是第一步，老旧小区改造还包括环境提升、配套设施改善等。“我们曾做过估算，街道66个老旧小区，要对管网、绿化，以及电梯、停车场等基础设施进行全面升级，让居民可以‘推窗见绿、电梯入户’，至少得投入上亿元。”桂阳街道相关负责人表示，如果这全部依靠于财政投入，不太现实。

为此，桂阳街道又在社区党支部的基础上，在各小区组建起居民自治组织，探索出政府引导、居民自筹、自治的老旧小区改造新路径。

以炭黑厂家属大院为例，除小区绿化、停车场改造、外立面更新等由政府“埋单”的项目外，门禁系统、闸道、楼栋电梯则由居民自筹资金进行安装。“在后期管理中，我们也建立起党支部、自治小组、业主共同参与的治理机制，通过居民出资，自治小组自我管理、自我服务，社区履行监管职责，破解老旧小区无人管、没钱管的难题。”封代衡告诉记者。

据了解，目前，桂阳街道共成立老旧小区业主自治小组37个，居民及社区单位自筹资金5140余万元，修建电梯138部，安装门禁闸道系统20余处。“接下来，我们还将建立起老旧小区改造、管理的长效机制，让辖区居民生活更美好。”该负责人说。