杭州：余杭探索老旧小区综合改造提升有效路径

午饭后，家住杭州市余杭区五常街道油田小区的张奶奶会叫上邻里老朋友，到小区里的老年活动中心参加文化活动。

让居民爱上每日“打卡”的油田小区，是余杭区老旧小区改造工作的典型案例。自2019年全面启动老旧小区综合改造提升以来，余杭区深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕民生需求，在挖掘老旧小区潜在空间、完善公共服务配套等方面做加法，更在小区整体改造规划中联动未来社区建设要求做乘法，结合小区实际和居民需求，增设健康、邻里、教育、治理等场景。

一“加”一“乘”之间，余杭区获评2021年杭州市老旧小区综合改造提升工作优秀单位，已累计完成老旧小区综合改造提升29个，改造面积约28.7万平方米，受益居民2830余户，为建设共同富裕现代化基本单元提供了余杭经验。

问需于民 服务馈民

老旧焕新，必定要围绕人的需求做文章。由这思路出发，余杭在老旧小区改造工作中，始终坚持问计于民、问需于民，精准施策，特别体现在小区内部空间的开发利用上。

由于规划布局等原因，在以往的小区建造中，公共空间大多不足。因此，余杭区改造老旧小区的目标之一，就是要将有限的空间进行优化改造，从而满足当下居民的公共服务需求。目标如何实现？通过充分的民情调研来实现。

位于良渚街道的花苑新村北区建于上世纪90年代，是个典型的老旧小区。在调研中，居民普遍反映小区内部道路狭窄、停车位不足、文化娱乐场地不足等空间问题。因此，良渚街道在对该小区的综合改造提升中，重点破解公共配套服务的堵点和难点。而这些难点的突破口，在于“破冰”，就是将小区内闲置的空间进行二次挖掘。

以此为方向，花苑新村北区共拆除小区自行车库（储藏间）约790平方米。这不仅拆出了4米宽的生命通道，保障了消防环线畅通，还拆出了崭新空间，新增涵盖党建议事厅、老年食堂、幼儿活动室、居民健身房、阅览室等功能的“花苑里”共享客厅。自此，花苑新村北区也成为余杭区首个通过顺利拆除自行车库挖掘潜在空间的旧改小区，新增停车位25个。

与此同时，花苑新村北区还针对开放式小区缺乏安全感的问题，全面构建小区数字监管网络。“我们在小区关键点位上增设130余个智能监管设备，并在小区出入口增设智能门禁等设施，以科学化、现代化的小区治理效率，提升居民的安全感和幸福感。”余杭区良渚街道相关负责人说。

今年上半年，良渚街道花苑新村北区被评为2021年度杭州市老旧小区综合改造提升最佳案例。

区域统筹 共享资源

面对老旧小区的综合改造提升，余杭不停留在就小区改造小区，还把着眼点放在了“综合”。“现代社区里，小区居民的生活范围不局限在小区内部，而可以扩大到家门口的15分钟步行范围内，也就是便民服务圈的范围。所以，我们做老旧小区改造，不应该只看小区内部，而是应该综合小区内部及小区周边，统筹考量。”余杭区住建局旧改办相关负责人说。

余杭街道宝塔公寓的改造提升，便以此为思路。据街道相关人员介绍，“宝塔公寓也面临着大多老旧小区都存在的公共服务配套不足的问题。如果单从小区内部空间着手，潜力有限。我们便以小区为圆心，辐射周边进行区域统筹。”

为此，余杭街道整合小区周边的城市“边角余料”，将小区东侧近13亩的闲置地块一分为二，进行分块打造。在紧邻宝塔山山麓东侧边坡，打造了休闲绿化空间，用荷塘涵养山水，并通过新建市政管道纳入城市雨水系统；另一半空间，则被改造为公共停车场，新增公共停车位93个，大幅增加了小区停车位供应量，缓解了小区居民“一位难求”的痛点问题。此外，余杭街道充分利用小区周边临近废弃的老年活动室，在尊重原有建筑肌理、宝塔文化的基础上，增设老年食堂、社区医疗等配套设施，构建起社区养老的文化氛围。

如今，宝塔公寓旧貌换了新颜。约1400平方米的老年活动中心，通过重构室内外功能布局，成了配备适老健身、棋牌娱乐、医疗保健等多样化功能的公共服务空间，满足了老年居民日常的文化活动需求。

超前探索 谋划“未来”

在余杭老旧小区综合改造提升的步伐里，旧改的目标不只是当下，还有未来。满足广大居民未来式的生活需求，是余杭对自己提出的更高标准。

今年余杭区实施改造老旧小区11个，其中多个小区联动未来社区建设进行改造。这些项目，被因地制宜融入了未来健康、邻里、教育、治理等场景，为居民提前布局更方便、更舒心、更美好的未来生活。

在余杭街道金源公寓和瓶窑镇桃源小区，两个小区的改造方案处处围绕着居民对未来美好生活的追求和向往。在瓶窑镇桃源小区，该镇将通过探索利用华兴社区原有社区用房、租用国有企业房产、征用部分汽车车库或商业房、拆改结合提高容积率等方式，盘活一批可观的空间载体。在此基础上，瓶窑镇打造了涵盖养老、托幼、健康、教育、娱乐等公共配套服务设施的华兴社区邻里中心、小区邻里之家，将各类未来社区场景嵌入其中。

除了盘活空间，嵌入未来场景外，瓶窑镇也在桃源小区的改造提升中，探索符合“未来”的社区物业管理新模式，即依托未来社区智慧平台，小区将整合多方优质资源，构建“平台+管家”的物业服务模式。

老旧小区综合改造提升工作任重而道远，下一步，余杭将继续坚持以人为本，力求以旧改为契机，增添民生福祉，也为余杭打造“杭州城市新中心”助力。