东莞市桥头镇工业园区改造推动产城融合

5月23日，桥头镇召开东太湖商住用地推介会，推出东太湖科技产业园商住地块项目。该项目总面积为84182平方米，是东太湖片区唯一超过120亩的商住用地，坐拥区位交通及产业发展优势，配套教育、医疗、公园等设施，生态环境优越，因此备受各方关注。

目前，桥头镇已将规划面积约6.8平方公里的东太湖科技产业园作为村镇工业园区进行改造提升，并列入产城融合示范区建设。作为桥头镇工业园区改造提升的新亮点和标杆，东太湖科技产业园的发展将为桥头其他区域的发展提供借鉴。

重新布局规划 推动园区连片“工改工”

以往，桥头曾被称为东莞的“西伯利亚”，由于区位、交通等因素，在人们心目中存在感较差，并非受瞩目的明星镇街。长期以来，桥头镇土地使用过度，可开发利用的土地资源短缺，土地供需矛盾突出，土地资源和环境承载能力已经接近极限。但是，土地资源单位产值低，经济并未随高开发强度而呈现出高水平发展，反而出现经济倒挂的情况，严重制约桥头的城市更新和高质量发展。

桥头镇生态空间、农业空间和城镇空间布局杂乱，严格来说没有明确的生态空间，城镇空间和农业空间交替混合，三大空间布局不清晰。为此，近年来桥头厘清思路和方向，重新优化生态、生产、生活格局。抓住“三区”叠加的历史机遇，桥头正以“品质美丽宜居”为中心，积极融入大湾区建设，即围绕石马河生态廊道和番莞高速公路辐射带动的“一河一路”优势，建设东太湖科技产业园“创新门户”和荷花产业园“生态门户”。

其中，东太湖科技产业园是桥头深度融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，正依托番莞高速公路出入口的优势，与潼湖生态智慧区、谢岗银瓶创新区联动，大力发展新一代信息技术、先进制造产业，积极培育生命健康、现代服务、新材料等新兴产业，促进园区产业向高端迈进。

东太湖科技产业园规划用地面积近1.5万亩，其中工业用地面积4600多亩。去年底，桥头与莞民投集团签订《战略合作框架协议》，在城市更新、新兴产业发展、投资服务等多个领域进行全方位合作，并在东太湖科技产业园划定1280亩改造核心区作为突破口，以点带面促进片区全面升级。同时，桥头计划依托“中国环保包装名镇”品牌建设“东太湖科创小镇”，推动片区产业转型升级，推进小镇的生态建设、文化建设、配套建设，打造国际领先的宜创、宜业、宜居国家级科创小镇。

值得关注的是，此次东太湖科技产业园推出的商住地块项目，坐拥区位、交通、环境、生活配套优势。东太湖科技产业园东至规划路，南至东太湖大道（东园路），西邻东太湖水道，北至桥东路南六街，距离番莞高速东太湖出入口约800米，未来将通过东太湖大道东接番莞高速出入口，西联龙桥路进入桥头镇中心，交通便利，可通达周边镇区乃至其他城市。

从发展规划来看，该项目周边集聚环保包装产业园、生命健康城等产业项目以及新技电子等高端优质企业，高端产业、人才云集。“东太湖大道直接对接番莞高速，桥头镇近期正重点提升东太湖大道服务水平，目前正以迎宾大道为目标打造绿色风景线，建成后将成为桥头镇舒适、畅通、安全、美丽的高标准迎宾之路。项目位于东太湖片区中心地带、桥头极有发展潜力的区域——东太湖科技产业园内，未来将分享产业、人才聚集辐射效应，打造成为桥头产城融合高地。”负责项目设计的广东工业大学深圳设计院邓女士表示。

完善周边配套 政府引导构建产城融合高地

番莞高速公路是广东省境内一条拟建的东西向高速公路，连接珠江西岸的广州市番禺区和珠江东岸的东莞。番莞高速桥头至沙田段路线全长约65公里。目前，番莞高速桥头段的施工建设进展顺利，正以加速度建设，以确保按时按质完成建设任务。

记者在番莞高速桥头段施工现场看到，工人正顶着烈日有条不紊地进行施工。据项目部相关负责人介绍，目前工程建设比较顺利，除了灌注桩、系梁、墩柱、盖梁、路基施工等常规工程，两个控制性工程也正进行。中交一航局番莞高速项目部副经理高树军表示，工程进展比较顺利，人员和材料都满足现场施工要求，预计在2021年4月全部施工完毕。

番莞高速公路作为桥头融入大湾区的主动脉，为辐射带动桥头拓宽发展空间提供重要支撑。随着周边厂房“三旧”改造的不断推进以及生态环境治理，桥头发展的环境优越性将进一步凸显。

由于受旧村居、旧工业园等环境因素的掣肘，桥头进行城市更新、改造提升工业园区势在必行。桥头镇副镇长兰建锋表示，将按照“多规合一”的要求实施村镇工业园连片整合、连片开发，打造核心园区，形成产业聚集区。比如，将全镇工业分布大体整合到东太湖科技产业园和东部工业园，进一步提升节约集约发展水平，这是桥头产业规划布局的必由之路。

“在此过程中，政府主导发展和规划非常重要。对于正进行规划调整的工业园区，桥头要引入产业优势明显的大型企业对园区进行综合开发，通过综合开发企业的资源优势，引入高产值、高效益、高科技产业，使其产生集聚效应。”兰建锋表示。

如今，桥头镇将东太湖片区作为工业园区改造提升的典型，成功后或掀起工业园升级改造的热潮。目前，桥头重新定位东太湖科技产业园，重点发展新一代信息技术、先进制造、现代服务、新材料等产业，构建先进产业发展平台，打造桥头的“创新门户”，向新一轮发展打开大门。

改造工业园区 城市更新强化产业规划

像珠三角其他地区一样，村镇工业园区曾经是改革开放早期桥头工业繁荣的基石，但因缺乏整体规划，历史遗留问题多。大部分尚未升级改造的村镇工业园亩产较低，且大多存在“散乱污”现象，成为镇村发展的“鸡肋”。企业质量、土地产出与基层收益没有直接关系，造成项目准入门槛低，土地资源低效利用，基层也缺乏引进好项目、大项目的积极性，长期下去形成一种恶性循环。

记者在调研中发现，目前桥头镇在城市更新工作推进过程中遇到了一些具体问题：比如工改产城融合、公共设施改造等问题，导致开发商积极性不高，改造意愿不强，计划推进困难。镇村工业园改造必须“对症下药”，以推动制造业高质量发展为方向。

桥头镇相关负责人表示，升级改造镇村工业园，政府主导发展和规划非常重要，将引入有实力的规划设计单位，对产业聚集区做好整体规划，然后引入产业优势明显的大型企业对园区进行综合开发。

如今，桥头以流域治理成效为导向推动格局重塑。比如，在东太湖科技产业园发展研究规划中，考虑沿河退出50米，作为生态驳岸营造休闲绿地空间。随着桥头镇大力实施水污染治理攻坚战，各流域滨水环境日益改善，土地整备逐步增加，为接下来加强流域沿岸空间综合保护与开发，形成沿河的优质生活空间以及公共空间集聚区奠定基础。